规范基层执法 莫让警民共治悖离初心和使命-

作者:风中的自由
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发布时间:2018-02-13 14:20:27
来源:新浪家居

 一、警民共治中国实践 警民共治,是我国社会治安工作的一大特色。往远讲,这是革命时期“人民战争”理念在和平时代的继承和延续。“1949新中国成立初期,面对新旧警察制度更迭,警察力量不足的状况,曾提出了‘群防群治’的社会治安管理思路,并逐渐形成以农村和城市基层治保委员会和‘治安联防’为基础的民众参与社会治安的管理体系。”(张荆:“西城大妈”与警民共治的历史变迁) 基层人民群众在警民共治工作中的作用,完全可以从参与感足不足和主人翁意识强不强来评判。近几年,北京“朝阳群众”、“西城大妈”、“海淀网友”和“丰台劝导队”等群众组织声名鹊起,无不显示这一治理模式的威力。人民群众在其中的重要性,是不言而喻的。 在社会矛盾益加巨,维稳工作压力日渐增大的历史条件下,身处维稳一线的广大警务人员如何坚守这一优良传统,正确利用来之不易的强大群众基础,搞“群防群治”,再次成为必须直面的新课题。 近日,一场以发生在汕头市潮南区仙城镇七陂村的一起警民冲突事件为例的专家研讨会在北京召开。会上,北师大张远煌教授、北工大张荆教授、中政法皮艺军教授等专家莅临现场,将一场警民冲突事件由表及里,从点到面,上升到当下各界普遍关注的警民关系问题,并言及警民共治模式的前景和未来,令人深省。 这一主题,也吸引了各大驻京媒体的关注。

  二、共治成分治,抓赌变内 斗 警民共治,当然离不了警民保持协同,并时刻“一致对外”。但研讨会谈及案例所展现于世人面前的,却是于警民间轰然上演的全武行,俨然一幅江湖绿林好汉打家劫舍的生动画面。警民“打成一片”,还只是开始,事后,双方仍势同水火,相互攻讦---从解放初期警民共治下的城乡“夜不闭户”到如今的“内部战争”,不免令人怀疑:难道此一基层治理模式前景堪忧? 据代表村治保副主任和村民观点的周林川先生提供的材料显示:2017年2月6日事发当晚,汕头市辖下七陂村出现三名不明身份人员,在一处烧烤摊喝酒,并讯问有无赌博摊点。因其形迹可疑,被村民举报,并被村副治保主任周勤丰和村民将之带至村委会进行询问。后经核实,三人确为便衣人员,被警方领回。 稍后,事态出乎意料地发生惊天反转:仙城镇派出所辖区民警与三人带大批警员重至该村,将村副治保主任周勤丰兄弟几人及父亲周文生全家团团包围,强行破门而入,边指认边打人。65岁的母亲周素青也未能幸免,受伤严重。当时,120救护车已达现场,但被阻止施救,事后住院。周家三兄弟当日被强行抓捕,关押。

  同时,警方在电视台(借用其它无关新闻画面)和报纸播放、发表抓赌和警员被围堵新闻,先入为主对事件进行定性。 本村目击者对此反应强烈,主动作证,遭警方警告。 关押期间,三兄弟疑遭刑讯逼供,但坚守非赌事实,拒不签名认罪。因无聚赌证据,故在39天后,被强行逐出看守所。三兄弟试图拒绝无果,被强制押回。 事发后,周家人多方奔走,指控警方违规执法,但至今鲜见满意答复。 专家指出,事件发生和处理过程中,警务人员和公安部门存在诸多不符规范之处,如无现场、无人员、无赌资、无赌具情形下,认定聚众赌博是否证据不足?强抓强关39天后,再强行逐出看守所,并被关押人拒绝的荒诞一幕,是否证明错抓错关和被关押人蒙受冤屈?利用自身强势借舆论未审先定,从抓进去到放出来整整39天,没有出具任何书面材料,是否有违程序正义和相关规定? 由警民共治引发的这起警民冲突事件,至今悬而未决。

  三、可否放低身段,善待警民共治? 案中,饱受警民共治理念影响的七陂村“朝阳群众”,面对素不相识且“形迹可疑”的三个陌生人,根据日常行为习惯,自然而然地激活了大脑中的“举报”程序,村治保副主任则出于职务敏感和责任心,主动协助警方执法,与群众将之“带回村委会询问”,显然符合警民共治工作规范和要求,并不不妥。 反观警方,将三名便衣人员领回后不久,即将一场公对公的公务行为转化为公事私了、私恨公报的暴力执法行为:强行破门闯入民宅,强行抓捕关押等,明显有违执法规范。 近年来基层执法不规范现象有所抬头,该起发生在汕头七陂村的警民冲突事件,看似偶发,实则是长期以来历史积累的结果。事发后,警方一直是居高临下且心安理得,警民关系“警强民弱”,值得警惕。 张远煌教授认为,发生在七陂村的这起警民冲突事件比较典型,在处理上有很大问题:本来可以及时化解的警民共治内部工作问题,却上升到警民矛盾,演化成一起社会公共事件,说明当地的治安、稳定及老百姓的权益维护都有很多值得检讨的地方,与十八大、十九大提出的要求还存在一些距离。

  皮艺军教授指出,执法和违法之间并没有什么万里长城,在不接受来自法律、民众监督这个他律的时候,执法者也是存在一定执法风险的。希望通过规范执法,能够把两者间的鸿沟彻底解决。 张荆教授强调:警员在处理案件的时候肩扛肩章,头顶国徽,就必须想到自己已经不是一般民众,而是一个国家执法人员。所以很多时候需要保持冷静,少一些职业共同体间的江湖义气和主观冲动,多一些法治素养和执法规范。 张教授还表示,警察权如何限制、如何监督,除了上下级监督以外,各国实践证明,还需要民众参与。另外强化在岗培训,也是保持警员素质和执法水平的重要内容。 惟期许,警务人员最起码在警民共治这项具体的基层治理工作当中,能够放下高高在上的身段,做到与民为友,与民为善,正确理解和对待“朝阳群众”和“西城大妈”们点点滴滴、默默无闻的无私奉献,维护和谐稳定的大好局面。

  四、不忘初心,牢记使命 总书记曾在中央政法工作会议上铿锵有力地说,“政法战线要肩扛公正天平、手持正义之剑,以实际行动维护社会公平正义,让人民群众切实感受到公平正义就在身边。” 总书记还强调,要增强执法主体依法履职能力,树立执法为民理念,严格执法监督,解决执法突出问题,努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到社会公平正义。 对党的十八大以来政法战线工作,总书记近日再次作出重要指示,希望全国政法战线深入学习贯彻党的十九大精神,坚持以人民为中心的发展思想,深化司法体制改革,推进平安中国、法治中国建设,加强过硬队伍建设,严格执法、公正司法,促进社会公平正义、保障人民安居乐业,努力创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境,增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 不忘初心,牢记使命。从总书记讲话结合本案可见,如何处理好警民关系,心系“警民鱼水情”,加强警民互动和沟通,规范基层执法,严防个别单位和个别人从“人民的保护神”异化为“合法外衣下的害人精”,决非危言耸听,实是当下警务改革的要务。

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